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《深圳经济特区健康条例》解读

《深圳经济特区健康条例》解读来源:药精灵时间2020-11-25 15:14关注:

市人大常委会法工委

  《深圳经济特区健康条例》(以下简称《条例》)经深圳市第六届人民代表大会常务委员会第四十五次会议于2020年10月29日通过,自2021年1月1日起施行。现将有关情况解读如下。

  一、立法的必要性

  (一)是强化提高人民健康水平的制度保障的需要

  随着慢性非传染病、新发传染病等健康问题和人口老龄化的发展,不仅严重影响到人民的生命质量和社会总体健康水平,也加大了卫生健康系统乃至整个社会的负担。2016年8月,习近平总书记主持召开的全国卫生与健康大会全面部署实施健康中国战略,强调大卫生大健康理念,提出健康中国战略主题是“共建共享、全民健康”,明确了新时期卫生与健康工作方针:以基层为重点,以改革创新为动力,预防为主,中西医并重,将健康融入所有政策,人民共建共享,推动卫生健康事业发展方式从治病为中心转向以健康为中心,努力全方位、全周期保障人民健康。

  我国现有医疗卫生法律更关注疾病的治疗而非健康的促进与维护,我市的卫生健康事业面临着诸多挑战。在法治层面,健康领域尚无战略性、框架性的立法与之相配合,有必要从健康城市、健康促进、健康服务、健康保障等几个维度制定健康条例,为推进健康中国战略部署和制度设计提供法治保障,规范政府、企事业单位、社会组织、个人和家庭关于健康的权利义务,促进全社会关注健康、促进健康和维护健康。

  (二)是打造健康中国“深圳样板”的需要

  推进健康中国建设是党中央、国务院作出的重大决策和战略,其核心目标是建立促进全民健康的制度体系。《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》要求深圳在“加快构建国际一流的整合型优质医疗服务体系,加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度”等十个方面先行示范。《中共深圳市委关于深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神 朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行 努力创建社会主义现代化强国城市范例的决定》(深发〔2019〕1号)明确提出,率先建立中国特色基本医疗卫生制度,打造健康中国的“深圳样板”。实现上述战略定位和发展目标,推进健康立法意义重大、势在必行。

  (三)是深化我市医药卫生体制改革的需要

  党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出要强化提高人民健康水平的制度保障,2020年6月1日施行的《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》进一步引领医药卫生事业改革和发展大局,推动和保障健康中国战略的实施。深圳通过十年医改,完成了基本医疗卫生制度的立柱架梁工作,有必要通过特区立法,结合我市实际需要,对《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》中有关健康促进的制度予以细化、明确,将我市深化改革形成的基本医疗卫生制度上升到法规,使之更具约束性、强制性和执行力,更好地保障基本健康服务的公平性、可及性和可持续性。

  二、主要内容和制度创新

  (一)丰富健康定义,注重心理健康和社会适应能力

  随着人类对自身认识的不断深化,健康的概念不再仅限于生理健康,而是与心理、社会、精神、环境等诸多因素联系在一起。健康的心理状态和良好的社会适应能力与生理健康相互影响,相辅相成。世界卫生组织提出,健康是一种在身体上、精神上的完美状态,以及良好的适应力,而不仅仅是没有疾病和衰弱的状态。因此,《条例》将健康定义为:健康,包括人的生理健康、心理健康和良好的社会适应能力。

  为培养良好的社会适应能力,《条例》规定,学校、学前教育机构和婴幼儿照护服务机构应当注重对学生和幼儿个人生活自理能力、社会交往能力、道德规范约束能力等社会适应能力的培养,中小学校应当每年组织开展在校学生社会适应能力测试,鼓励有关社会组织参与青少年社会适应能力测试、评价和提出改进建议等工作。(第二条、第三十六条、第九十二条)

  (二)维护促进全民健康,推进全生命周期健康管理

  习近平总书记指出,人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志,没有全民健康,就没有全面小康。在实现“两个一百年”奋斗目标的历史进程中,发展卫生健康事业始终处于基础性地位。2016年8月,习近平总书记主持召开全国卫生与健康大会,全面部署实施健康中国建设,提出要以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境等作为重点,努力全方位、全周期保障人民健康。这就意味着健康不仅被提升到空前的战略高度,而且被赋予更为深刻的内涵。

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